Справочные данные исторического характера о работе комиссии по делам несовершеннолетних Саратовской области (стиль документов того времени сохранен)
Комиссии по делам несовершеннолетних в РСФСР начали создаваться в соответствии с Декретом С.Н.К. от 14 января 1918 года (Собрание узаконений РСФСР 1918 года №16 ст.297).
В Саратовской Губернии, как это следует из имеющихся архивных материалов, при Губисполкоме с 1918 по 1921 год назначались уполномоченные Губисполкома по улучшению жизни детей: т. Любимова, т. Петрова, т. Нейбах и другие. В 1921 году Постановлением Губисполкома создана комиссия по улучшению жизни детей, которую также представлял уполномоченный. Деятельность этой комиссии неоднократно подвергалась критике. В докладе Губернского уполномоченного по улучшению жизни детей за декабрь 1921 года и с 29 августа 1921 г. по 15 февраля 1922 года сказано: работа в декабре в области улучшения жизни детей почти не велась ввиду того, что в связи со съездами, Губпартконференцией и Губсъездом, съездом Советов. Все были настолько перегружены другой работой, что не было времени заняться этой работой в этой области, да и общественное внимание было поглощено работой Съезда.
28-29 июня 1922 года на совещании Губуполномоченных по улучшению жизни детей Саратовской, Уральской и Букеевской губерний представитель Москвы т. Бирман в своем выступлении заявил, что ввиду особой важности во главе комиссии был поставлен Дзержинский. Докладчик отметил, что в Саратовской Губернии фактически никакой работы в данном направлении не ведется. Главной причиной является то, что Губуполномоченный Кульманов (зампред Губисполкома) представляющий собой пустое место в работе Улучжиздет (так кратко назывались комиссии по улучшению жизни детей).
26 марта 1923 года состоялось первое организационное собрание деткомиссии на котором было принято постановление: Организовать Губернскую комиссию по улучшению жизни детей под председательством Уполномоченного по улучшению жизни детей т. Максимова (зампред Губисполкома.) В состав комиссии вошли представители образования, здравоохранения, соц. службы. милиции, молодежи и других. Рекомендовано такие комиссии создавать в волостях и уездах. Таким образом, была создана структура комиссии, близкая к современной.
24 марта 1925 года обсуждался вопрос о реорганизации Губернской детской комиссии. Вероятнее всего с этого времени комиссия стала называться комиссией по делам несовершеннолетних. Косвенное тому подтверждение - отчет Губисполкома за 1925-26 годы «О деятельности комиссии по делам несовершеннолетних, состояние детских домов и школ-интернатов».
15 декабря 1925 года под председательством т. Коновалова (Председатель Губдеткомиссии) на совещании вновь деятельность комиссии была подвергнута критике: Губкомиссия оказывает слабое влияние и руководство по отношению к УДТК (вероятно это уездные детские комиссии), работа которых стоит на низком уровне. Было предложено Гудеткомиссии вести работу в плановом порядке, С этого времени все последующие составы комиссий планировали свою работу. В этом же году в Резолюции по докладу Губоно об организации детских площадок записано: развитие сети детских площадок по г. Саратову за годы голода и недорода в Саратовской Губернии было приостановлено. В 1920 году работало 6 площадок. В 1921-5, в 1922 площадки не организовывались, в 1925-2.
В сводном информационном бюлетене уездных, волостных исполкомов городских и сельских Советов за 1925-26 годы было отмечено: общее состояние детской беспризорности довольно серьезное.
С 1935 года до начала Великой Отечественной войны 1941-45 годов проблемами несовершеннолетних безнадзорных и беспризорных занималась комиссия оргбюро ВЦСПС.
3 декабря 1934 года при отделе культуры и пропаганды ленинизма Саратовского крайкома ВКП(б) проведено совещание с повесткой дня: «О борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и состоянии детских домов Саратовского края». На совещании выступила представитель Комиссии Советского Контроля т. Цвей, которая подвергла острой критике положение дел в детских домах. Приводим фрагменты ее выступления: …В Самойловке детский дом на 160 чел. Я говорю авторитетно в свинятниках у нас гораздо лучше. За год в этом детском доме умерло 71 ребенок..., …Балашовский детский дом на 240 детей; раздеты, разуты и 6-7 человек сидят совершенно голые. Выяснилось, что детей за различные проступки наказывают раздеванием до гола…,… Аткарский район 15 детей, проживающих в колхозе «Прожектор» находятся свалочном в помещении.
В годы Великой Отечественной войны и послевоенное время проблемами беспризорности и безнадзорности занимались партийные органы.
В 1943 году в ходе подготовки к заседанию бюро обкома ВКП(б) по вопросу «О мерах борьбы с детской безнадзорностью и беспризорностью» были проведены рейды, в ходе которых было выявлено 456 детей, в том числе 50 беспризорников. В г. Саратов было эвакуировано 18 детских домов с контингентом 2680 человек. Это дети из Москвы, Минска, Одессы, Ворошиловграда, Запорожья, Гомеля, Ленинграда, 3 детских дома с испанскими детьми.
В 1946 году в письме министру просвещения РСФСР т. Калашникову сообщалось о наличии в области 53-х детских домов, в которых воспитывается 5198 детей, учтено 3864 сироты. В области работают 14 штатных инспекторов по охране прав детства и 281 внештатный. Высказывалась просьба не уменьшать народнохозяйственный план по контингенту детских домов.
В 1948 году в служебной записке секретарю ОК ВКП(б) «О состоянии борьбы с детской преступностью сообщалось о 3978 детях, доставленных в дет. Приемник области. В этом числе 1218 беспризорный несовершеннолетний.
В 1950 году вопрос о положении дел в 46 детских домах области обсуждался при зав отделом школ обкома ВКП(б) т. Поцелуевой (М.В.), которая впоследствии, будучи заместителем председателя облисполкома, возглавляла комиссию по дела несовершеннолетних.
В дальнейшем председателями межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних были: Ялынычева Ия Федоровна, Чуриков Владимир Михайлович, Марон Владимир Михайлович, Гатвинский Александр Николаевич, Старшова Наталия Ивановна. В настоящее время комиссию с 2010 года возглавляет заместитель Председателя Правительства Саратовской области Данилов Алексей Николаевич.
Длительное время ответственными секретарями комиссии были Евстигнеева Н, Драничкина А.С., а с 1998 года – Трушкина Л.В.
Некоторые факты из деятельности комиссии.
В 1918 году в г. Саратов было принято из Петрограда 5000 детей.
В 1917,1918,1919,1921,1930,1942,1944,1947,1950,1952, годах комиссия собиралась один раз в год. В 1922,1923 по 5 раз. В 1924 - 20 раз, в 1925 - 8 раз, в 1926 - 17 раз. Далее деятельность комиссии активизировалась в 1933, 1934, 1935,1936 годах. В то время комиссия собиралась от 5 до 14 раз в год.
В 1920 году (28 ноября) было принято решение о проведении «Недели детей» и создана комиссия по проведению этого мероприятия. В это же время начала работа и комиссия по сбору отчислений в пользу детей. 14.04.1920 года Саратовский Ревтрибунал пожертвовал в пользу детей 1350 рублей, 15.04.1920 года военком 50000 тыс. рублей. Были пожертвования и от других организаций.
Подобные мероприятия проводились ежегодно. Например, в апреле 1924 года утвержден План проведения кампании помощи беспризорным детям по Саратовской Губернии. В этот период времени впервые появилась должность секретаря комиссии. Им был т. Подзоров.
В 1922 году (23 августа) военком сделал запрос в Губернскую комиссию помощи голодающим о наличии или отсутствии в Губернии комиссии по детям.
С 1 по 15 января 1925 года был также утвержден план проведения кампании по беспризорным детям Саратовской Губернии. С этого времени в уездах области активизировалась работа по созданию комиссий по улучшению жизни детей.
В 1921 году с питанием положение ухудшается в виду минимального количества дет. пайков Саргубернии 11000 при наличии потребности 30000.
В документах архивов зафиксировано, что в уездах дети голодают больше полмесяца. Дети настолько отощали, что в уездах Вольском, Новоузенском и Дергачах есть много случаев голодной смерти в дет. домах.
Из доклада уполномоченного по улучшения положения жизни детей Нейбаха 15.10.1921 г. … ввиду сильного притока переселенцев и беженцев и голодовки среди них на улицах, базарах, берегу Волги появилась масса беспризорных детей, собирая которых пришлось занять все пустовавшие детские дома, из которых детей на лето вывозили и которым после этого возвращаться было не куда. Среди них появились болезни и смертность, особенно среди детей до 5 лет смертность достигала 55%…
В 1924 году (19.04.1924 на заседании Президиума Саратовского Губернского комитета РКП(б) (протокол №30) было принято решение «О проведении недели помощи беспризорным». 8 сентября этого же года здесь же слушался вопрос «О помощи беспризорным детям». Кампании подобного рода проводились в течении многих лет.
В детских домах всех ведомств ( Губоно, дет.садах,в уездах, в Губздраве, в консульотделе и т.д.) в 1921 году содержалось 32963 ребенка.
По этой причине началась массовая эвакуация детей из г. Саратова в другие губернии, не пораженные засухой. Так, только с сентября 1921 года по февраль 1922 года было эвакуировано 14795 детей.
Всего до апреля 1922 года было эвакуировано 25000 детей, в основном, на Украину.
В 1948 году во время рейда было выявлены несовершеннолетние: 394 чел. торговали на рынке, 3859 чел. занимались хулиганством, 476 чел. нарушали правила пользования трамваем, совершали кражи 76 чел.. Не охвачено Всеобучем 980 детей, выявлено 199 случаев чесотки в детских домах, 126 случаев пиодермии, 85 случаев трахомы.
Наиболее характерные вопросы, которые обсуждались на заседаниях комиссии в разные годы (выборочно):
1917 год «О защите и поддержке детей, вынужденных продавать свой труд».
1918 год «О размещении в г. Саратове и Губернии эвакуированных детей из Петрограда».
1919 год «Об организации работы Губернского Совета помощи детям».
1921 год «О предоставлении помещения для несовершеннолетних преступников при лагере принудительных работ» (Балашовский уезд).
1922 год «О работе детского патроната при отделе принудработ отдела управления Губисполкома» (01.07.1922 г.), «О премировании мануфактурой работников детской колонии уездного отдела образования» (Новоузенский уезд, 21.04.1922 г.).
1923 год «О мерах по улучшению жизни детей», «О переводе трудового дома несовершеннолетних преступников в Саратовский Губернский исправительный дом».
1924 год «О состоянии детской преступности».
1926 год «О состоянии детской преступности за 1926 год».
1929 год «Доклад Саратовского Губернского уполномоченного по улучшению жизни детей Гупкомпоигол ВЦИК».
1935 год «О переводе 250 несовершеннолетних Саратовской трудовой колонии, НКВД из-за перегруженности колонии в Сердобск и предоставлении помещения».
1938 год Утвержден список секции по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности.
1943 год Бюро обкома ВКП(б) рассмотрело вопрос «О мерах борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью».
1945 год Обсуждался вопрос «О создании попечительских советов над детскими домами №1 и №2 и школами интернатами».
1951 год «О положении дел в детских домах области».
1962 год «О строительстве 2-х этажного здания клуба-столовой на территории детской воспитательной колонии УВД по ул. Кутякова».
1970 год «О трудоустройстве и воспитании несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных учреждений (СПТУ, ИДН)».
1978 год «О состоянии трудоустройства и воспитательной работы с подростками, освободившихся из мест лишения свободы».
1986 год «О взаимодействии учебных заведений, органов здравоохранения, внутренних дел, по профилактике общественно-опасных подростков, употребляющих наркотические вещества».
Новейшая история деятельности системообразующего, консолидирующего органа - межведомственной комиссии и всей системы КДН и ЗП Саратовской области начинается со 2 февраля 1998 года, когда Постановлением Губернатора №46 утверждено Положение, состав и штаты специалистов (впервые в РФ).
Современная практика работы и законодательная база закреплена соответствующими Законами области (первыми среди всех регионов РФ):
№ 120-ЗСО от 29.12.2004 г. «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области».
№62-ЗСО от 29.06.2005 г. «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Создана, действует и постоянно совершенствуется, трехуровневая региональная система комиссий: областная – муниципальные – общественные на поселенческом уровне.
«Чужих детей не бывает!»
МКДН и ЗП Саратовской области
